2024年，全球经济复苏趋缓，国内经济稳中有进。在此种形势下，我国煤炭市场供应宽松的特征更加明显：煤炭产量继续增长，低价进口煤大量涌入，下游需求疲软不振，全社会库存居高不下，市场价格以跌为主。2025年，国内外经济延续复苏态势，传统行业需求乏力，而国内煤炭生产调结构、稳产量，煤炭进口量维持高位，预计市场煤价格将逐步跌至中长期价格区间。

 一、煤炭市场环境 

（1）国民经济运行稳中有进 

2024年，国内外环境复杂多变，周期性和结构性矛盾相互交织，在风险挑战增多的情况下，我国坚持稳中求进工作总基调，扎实推进高质量发展，加快推出了一揽子增量政策，极大的增强了市场信心，激发了市场活力。经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济增长预期目标顺利实现。其中：工业生产保持较快增长，服务业回升向好；消费市场总体平稳增长，新业态新热点持续拓展；消费领域价格基本稳定，生产领域价格低位回升；就业优先战略深入实施，就业形势总体稳定；绿色转型加快推进，能源保障全面增强。据国家统计局初步核算数据，2024年，我国国内生产总值（GDP）首次突破130万亿元，达到1349084亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%。 

（2）能源生产及消费状况 

2024年，我国能源生产稳步增长，规模以上工业企业煤油气电等主要能源产品产量均保持增长。其中：煤炭先进产能平稳有序释放，规模以上工业原煤产量47.6亿吨，创历史新高，比上年增长1.3%。油气稳产增产势头良好，规模以上工业原油产量2.1亿吨，比上年增长1.8%，原油连续三年稳产2亿吨以上；规模以上工业天然气产量2464亿立方米，比上年增长6.2%，连续八年增产超百亿立方米。电力供应安全稳定，规模以上工业发电量9.4万亿千瓦时，比上年增长4.6%。发电量中，规模以上工业火力发电量6.3万亿千瓦时，比上年增长1.5%；规模以上工业水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电3.1万亿千瓦时，比上年增长11.6%。另外，根据海关总署快讯数据，2024年，进口煤炭5.4亿吨，比上年增长14.4%；进口原油5.5亿吨，下降1.9%；进口天然气1.3亿吨，增长9.9%。 据国家统计局初步测算，2024年全社会能源消费总量比上年增长4.2%。随着能源消费绿色低碳转型进程加快，非化石能源占能源消费总量的比重稳步提升，比上年提高1.8个百分点；煤炭比重下降1.6个百分点，石油下降0.5个百分点，天然气上升0.3个百分点。 

（3）煤炭行业主要政策 

1、能源工作目标 

2024年4月，国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》，提出了年度能源工作主要目标。一是供应保障能力持续增强。全国能源生产总量达到……

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